近年来，海西州立足资源禀赋，紧紧围绕绿色有机农畜产品输出地建设，依托枸杞产业发展优势，按照“政府引导、市场运作、政策扶持、融合发展”的原则，不断推动枸杞劳务经济品牌化、产业化、市场化、规模化发展，促进枸杞产业和劳务产业双促进、双提升，为全面推进枸杞产业高质量发展提供人力资源支撑。

一、主要做法与成效

（一）突出顶层设计、联动发展，工作合力不断增强。坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、融合发展”的原则，出台《推动柴达木枸杞采摘劳务品牌提质增效若干措施》，明确了5大类19项重点任务，构建起多部门、全方位的枸杞采摘用工服务保障体系。印发《关于进一步加强枸杞产业职业技能培训的通知》，通过规范培训流程、建立长效机制、严格考核评估等举措，促进枸杞产业种植规范化、管理规范化、质量标准化、市场品牌化发展。近年来，“柴达木枸杞采摘”已成为全省最具地方特色的优秀劳务品牌，每年劳务品牌创造劳务经济5亿元以上，直接带动农牧区劳动力转移就业6.5万人次以上，人均短期收入达8000余元，为全省农牧区劳动力转移就业增收注入强劲动能。

（二）突出提质扩容、强化宣传推介，品牌效应有效提升。充分利用抖音、快手等群众广泛应用的短视频平台开展“直播带岗”“直播带货”“品牌宣传”等线上推介活动，全方位宣传推广“柴达木枸杞”劳务品牌及其扶持政策，及时发布最新用工信息和相关就业创业扶持政策，不断提升知晓度、参与度和影响力。组织劳动力输转规模较大、组织化程度较高、劳务协作关系比较稳定的供需方参加“全省枸杞采摘劳务用工对接洽谈会”，展示成果、签订劳务协议，提升“柴达木枸杞”劳务品牌带动就业能力。2025年全省柴达木枸杞采摘劳务对接洽谈系列活动启动仪式上15家人力资源服务企业、劳务经纪人与州内15家枸杞种植企业、种植户初步达成劳务用工意向协议1.23万人次。

（三）突出平台搭建、强化劳务对接，劳务协作更为精密。州、县两级人社、就业部门加强与省人社厅就业促进处、省就业服务局的沟通联系。通过省厅牵线搭桥，主动与省内劳动力富集的西宁、海东、海北等地200家人力资源服务机构、劳务经纪人人力资源服务公司、劳务经纪人和甘肃、宁夏、河南、四川等省外人社、就业部门开展劳务对接，互通、共享用工供需信息，加强枸杞采摘劳务用工资源储备。截至目前，枸杞采摘用工总数已达6.24万人次，省外四川引进1.21万人次、河南引进1.06万人次、甘肃引进0.32万人次、宁夏引进0.34万人次。

（四）突出激励引导、强化就业服务，本地用工更趋稳定。落实《青海省劳务经纪人激励服务暂行办法》，强化政策激励作用，鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会、劳务经纪人等社会力量对接用工规模较大的种植企业、种植大户等，提供用工招聘、劳务派遣、人力资源服务总承包等专项服务，按规定落实奖补政策，提高劳务输出组织积极性，省内务工规模达3万人以上。依托全州各地线上基层就业服务平台，有效发挥就业联络员作用，及时发布本地用工信息，鼓励引导本地劳动力就地就近从事枸杞采摘，州内务工人员稳定在1万人次以上。截至目前，枸杞采摘州内用工达到1.78万人次、州外省内用工达到0.88万人次、省外用工达到3.58万人次。

二、存在的问题

虽然在推动“柴达木枸杞采摘”劳务用工保障方面做了大量工作，取得一定成效，但也面临一些困难和问题：一是季节性、结构性用工矛盾依然突出。从供需时序看，青海东部农业区与海西枸杞采摘期存在时间重叠，每年8—10月海东等地正值农作物管护关键期，导致省内劳动力输出受限，形成区域性用工短缺。二是省外务工人员留存面临多重困难。海西州地处高原，气候条件特殊，来自河南、山东等省份的务工人员存在高原适应问题。部分种植基地地处偏远，务工人员临时居住区的生活配套设施不完善，食品卫生和安全保障条件有待提升。三是劳务组织化程度有待提高。目前仍有相当比例的用工通过零散自发方式对接，缺乏规范的用工合同和服务标准。部分劳务经纪人规模小、服务能力弱，在人员组织、安全培训等方面存在短板。

三、对策建议

（一）品牌建设聚效能，政企协同延链强就业。强化政府与市场协同，完善就业联席会议机制。聚焦就业导向，加大财税、金融、农牧等政策倾斜力度，推动跨部门协作。通过政策支持、服务保障，大力发展“枸杞+”“+枸杞”融合模式，延伸种苗、加工、物流、电商、文旅全产业链。通过拓展产业链条丰富就业场景，提升全链用工承载力，以品牌集群效应扩大就业规模。

（二）权益保障优环境，管服协同护权促和谐。压实属地管理责任，动态排查化解务工区治安、安全、卫生隐患，确保社会大局和谐稳定。规范人力资源机构监管，强化务工费支付监督检查，严查欠薪及侵权问题。联动调处劳资纠纷，保障企业用工与劳动者权益。优化生产生活环境，全力保障枸杞种植、加工企业和广大务工人员的合法权益，以权益护航提升就业质量与满意度。

（三）协作机制拓渠道，区域联动保供降成本。与劳务输出大省共建“枸杞采摘劳务战略合作联盟”，提前3个月开展用工需求预测和人员储备。推广“点对点”专列输转模式，由政府牵头组织跨区域劳务专列，降低务工人员出行成本，提高组织化输转比例。在务工集中区设“一站式服务站”，提供法律咨询、健康监测及纠纷调处。实行台账化全程监管，降低生活与安全事故风险。