州委全面依法治州委员会办公室：
2020年，在州委、州政府的正确领导，根据海西州法治政府建设的总体部署，坚持以依法行政统揽工作全局，不断增强服务意识，创新工作方式，规范行政执法行为，积极建设法治人社。现将海西州人社局2020年度开展依法行政工作情况报告如下。
1.强化法治思维理念，夯实法治政府建设工作基础。一是把法治政府建设工作列入重要议事日程，及时调整完善法治政府建设工作领导小组，局领导班子高度重视法治政府建设工作，抓好各项相关工作，努力提高全局依法行政工作水平和强化服务群众能力。加强督促检查工作，以局督导组专项督查和局主要领导亲自督查相结合的方式，对各科室各事业单位工作进行明察暗访，及时掌握情况，对落实不利的督促整改落实，切实保障工作推进到位。二是制定印发《海西州人力资源和社会保障局法治政府建设实施方案》，厘清工作思路、明确工作重点、压实工作责任、强化工作保障、提出工作要求，为进一步提高全州人力资源社会保障工作程序化、制度化、规范化、科学化、法治化水平奠定了基础，全面实现推进法治政府建设工作与提升人社业务工作水平“互促共赢”。三是全局上下加强对法治政府建设工作的宣传力度，通过在就业、社保、人力资源等窗口单位向办事群众发放宣传材料，提高群众对法治政府建设的知晓率，积极提升法治政府建设的影响力；业务科室结合下基层督查人社目标任务落实、入企开展调研和服务等工作，积极向基层单位、普通群众、企业职工等宣传法治政府建设的重大意义、主要内容等，进一步赢得服务对象的支持和拥护；按照“谁执法谁普法”的原则，州劳动监察部门充分利用下基层检查工作和执法的有利时机，大力向用人单位、企业主以及广大职工等宣传法律知识，进一步帮助提升法治意识，教育引导他们善于运用法制武器维护权益。
2.深化制度改革，规范行政权力运行。一是严格执行规范性文件管理制度。规范性文件制定和备案审查工作，加强制发规范性文件的监督检查，定期更新规范性文件目录，严格规范性文件的管理，做到有件必备，推动规范性文件备案全覆盖。对规范性文件制定和管理，严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。二是自觉接受行政执法监督。在重大行政决策出台前，做好决策合法性审查的同时，主动向社会公示，广泛征求群众意见建议，组织专家论证，做好风险评估。自觉接受人大及社会各界人士的监督，广泛征求社会各界人士意见，积极受理群众来信来访，做到有举报必受理，有违法就依法查处。
3.稳就业保民生，扎实推进脱贫攻坚工作。一是开展入企服务专项行动，对州内168家规上企业、145家限上企业及256家其他中小企业用工需求进行摸底调查，动态跟进和掌握企业复工复产情况、建立工作台账，做到企业产能清、员工总数清、缺工人数清、空岗结构清、问题困难清。通过线上发布信息，线下协调输送，千方百计为582家企业解决用工1823人。二是建立健全服务保障机制，针对部分农民工返岗困难，加强输出地和输入地信息对接、运输对接、健康检测对接，畅通“点对点、一站式”复工服务通道，及时通报开工复工信息，引导用人企业履行疫情防控主体责任，推动农民工特别是贫困劳动力有序返岗、平安就业。累计“点对点”为4家企业运送农民工330人，兑现包车补贴40.65万元。三是相继出台《海西州就业扶贫后续巩固提升行动方案》《海西州技能扶贫后续巩固提升工作方案》《海西州就业扶贫“补针点睛”专项行动方案》，积极引导社会各界为贫困劳动力提供就业岗位，大力推进就业扶贫车间建设，努力开发更多就业岗位，促进贫困劳动力就地就近就业。截至目前，协调168户规上企业为贫困劳动力提供就业岗位1512个。认定“就业扶贫车间”1家，吸纳农牧区贫困劳动力就业5人。针对“无力脱贫、无法离乡、无业可扶”的235名贫困劳动力，调剂公益性岗位进行兜底安置。
4.依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是加强行政复议。切实加强行政复议和行政应诉工作，对涉及到我局的工伤认定等5件行政应诉案件，积极配合复议机关和人民法院，及时报送答辩状和案件的全部依据和相关证据材料，局领导及业务领导出庭应诉率达100%，积极依法化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。二是构建和谐劳动关系。以维护劳资双方合法权益为宗旨，夯实工作基础，创新工作机制，破解重点难点问题。全州共受理各类劳动人事争议案件136件，涉及人数255人，结案金额687.8万元。查处和受理投诉拖欠工资案件71件，涉及人数875人，清欠工资1424.2万元。全力保障劳动者合法劳动报酬权益。三是营造扶企促企的营商环境。结合“入企服务专项行动”，分层逐级走访调研州内企业，深入了解企业在招工留人、社保缴纳、人才培养等方面的实际情况，摸准影响企业发展的突出因素，帮助企业解决人社领域存在的困难和问题。
5.公正文明执法，规范行政执法各项行为。一是制定州人社局全面推行“三项制度”实施方案。规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收和行政许可等行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法能力和水平。二是制定了行政执法全过程记录制度，明确通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法全过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。所有摄像资料都安排专人负责存储，保留执法记录，可随时调阅查看。三是建立健全公开信息的审核机制。在网站公开《行政执法事项清单》和《随机抽查事项清单》及行政执法主体资格清单等内容，完善行政执法流程图，行政处罚服务指南等内容，规范事前公示。完善行政执法人员资格清单，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。四是注重发挥司法机关作用，加强对公检法机关处理恶意欠薪案件的跟踪、督促力度，对恶意欠薪、欠薪逃逸案件一律快速交办公检法机关，坚决做到发现一起、交办一起、严打一起，用雷霆手段坚决打击恶意欠薪犯罪行为，切实保障农民工合法权益。全州劳动监察机构向公安机关移交恶意欠薪案件2起，涉及金额6.64万元，涉及劳动者6人，切实维护了法律权威和劳动者合法权益，对恶意欠薪行为形成了有力震慑。
6.规范审批和公共服务。一是编制对外办理事项清单。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，对人社系统和州本级审批服务事项进行摸底梳理，编制了《公共服务事项目录清单》，对照清单，逐项制定办理指南，并及时向社会公开。二是深化“放管服”和人社服务“一网、一门、一次”改革，规范审批和公共服务标准，整合优化服务场所，设立8个“一站式”服务窗口和12个后台辅助服务平台，全面实行“五制、四公开、三亮明”制度，将29项政务服务事项进驻州行政服务中心集中办理。深入开展减证便民行动，对涉及企业和群众办事过程中的各类证明和盖章环节逐条逐项梳理，切实减轻企业和群众办事负担。组织开展“持续推进请减压，人社服务更快办”为主题的“快办行动”，力争年底实现企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同等10个企业群众眼里的“一件事”打包办理，职工正常退休（职）申请、工伤认定申请、稳岗补贴申领等10个高频服务事项在规定办理时限基础上再提速50%。
7.加强学习，提高法治思维和依法行政能力。一是围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，经常性召开局党组中心组学习会议，组织学习《习近平谈治国理政》，把人民为中心思想落实到社会保障、劳动关系等各项工作中，以实际行动推动新时代人社事业高质量发展。二是立足人社工作实际，注重效果导向，创新丰富学习载体，依托“学习强国”“法宣在线”“全国人社系统干部在线学习”等平台，实现党员线上学习全覆盖，全局党员干部较为系统全面的学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论政策以及人社业务知识，理论知识储备和综合素质较以往有了很大的提升，取得了新的进步、达到了新的高度，做到了真学真懂真信真用，进一步武装了头脑、指导了实践、推动了工作。三是学习宣传民法典作为当前和今后一个时期的重要工作，将民法典纳入局党组中心组、干部政治学习当中，作为重点内容深入学习，局领导率先垂范，先学一步，深学一层，发挥模范引领作用，增强干部职工尊法、学法、守法、用法意识。
一年来，虽然我局在开展法制政府建设工作中做了一些工作，但距上级的要求和群众的期盼还存在差距，主要表现在：依法行政意识树立有待加强，行政执法监督力度不够；依法行政工作机制仍有待进一步细化；有些干部只注重本部门的法律法规学习，对其他相关的法律法规学习还不够全面。今后，我局将围绕法治政府建设各项重点任务，进一步差缺补漏、提质上档，继续重点做好健全法制工作机制、加强法制学习宣传、提高制度建设质量、完善依法民主决策机制、严格文明执法、严格执行各项制度等方面的工作，不断规范行政执法行为、不断提高人社部门依法行政的能力和水平，努力以法治手段推动全州人社法治建设工作再上新台阶。
2020年11月3日
