州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室：
根据《关于报送法治政府建设年度工作报告的通知》要求，现将州人社局2020年度法治政府建设工作情况上报如下:
2020年，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕国家及省州法治政府建设工作部署，按照推进依法行政、创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，推进法治政府各项工作有序开展。
一、加强组织领导，压实推动法治政府建设责任。一是强化责任落实。将法治政府建设纳入重要议事议程，建立健全以局主要领导为组长、各分管领导为副组长、各科室及事业单位负责人为成员的工作领导小组，切实把责任明确到位、把任务落实到位。加强日常督促检查，以局督导组专项督查和局主要领导亲自督查相结合的方式，不定期对各科室单位工作开展情况进行督查，及时掌握情况，保障各项工作有序推进。二是统筹安排部署。根据工作重点，制定《海西州人力资源和社会保障局法治政府建设实施方案》，对承担的各项工作任务，进行责任分解，落实到各业务处室，压实工作责任、强化工作保障、提出工作要求。三是积极营造氛围。把依法行政纳入局党组理论中心组学习内容，领导干部带头学习法律法规，做好积极学法、用法的表率。充分利用窗口办事、人社政策宣传、公共服务活动、督导检查工作、监督执法等有利时机，积极向基层单位、农牧民群众、企业职工宣传法律法规，提高广大干部群众对法治政府建设的知晓率，提升法治政府建设的影响力。四是加强普法宣传教育。按照年度工作安排，制定印发了《州人社局2020年度普法依法治理工作实施方案》《州人社局2020年度“谁执法谁普法”示范点创建工作实施方案》。加强疫情防控期间对企业劳动用工的指导和服务，指导企业稳妥处理职工劳动关系，并积极宣传《劳动法》《就业促进法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等与企业劳动者密切相关的法律法规和有关政策制度，积极构建疫情防控期间的和谐劳动关系。督促落实全局工作人员网上学法和答题，组织干部职工积极参加“法宣在线”平台上各类网上答题活动，参与率均达到了95%。在全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛活动中，我局积极组织、成效显著，被人社部评为优秀组织奖。
二、健全程序机制，推进行政决策科学化民主化法治化。一是建立健全行政决策各项制度。结合人社部门职能，建立健全行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任等内容，对涉及劳动保障监察处罚案件处理、社会保险政策调整、就业和社会保障资金发放，行政经费支出较大的项目等，均通过部门行政决策程序实施。二是认真落实行政决策程序规范。加强行政决策程序落实力度，认真落实公众参与、部门论证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策的必经程序，落实相关政策，确保行政决策的合法性和规范性。三是积极推进政府法律顾问工作。认真贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，与青海省大孚律师事务所签订法律顾问合同，择优选聘律师担任法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取意见，努力确保行政决策的规范有序。四是进一步完善规范在文件管理制度。严格执行规范性文件制定、审查、备案程序,对报请州政府出台的规范性文件，在广泛征求社会各界及相关行业部门意见的基础上，经合法性审查，提交州政府常务会审议研究，并及时向社会公布。同时，依法、及时、规范做好报备工作，做到应备尽备，不留死角。建立健全规范性文件定期清理制度，形成规范性文件的良性动态清理机制。
三、严格公正执法，有序规范行政执法行为。一是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，行政执法工作中，做到持证上岗、着装规范、亮证执法、文明执法。二是全面推行“三项制度”。建立行政执法全过程记录制度，规范行政执法流程和程序；落实行政执法公示制度，积极促进行政执法人员、执法依据、执法流程、执法决定公开，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。三是规范行政执法行为。健全完善行政执法公示、告知、听证等各项制度，规范行政处罚、行政检查、行政征收和行政许可等行政执法行为，建立健全劳动监察领域行政执法调查取证规则，认真落实行政执法自由裁量权办法，完善行政裁量权基准制度和适用规则。加强行政司法衔接，规范涉嫌犯罪案件移送程序。
四、深化放管服改革，规范行政审批和公共服务。一是编制对外办理事项清单。推进“放管服”和人社服务“一网、一门、一次”改革，按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，对人社系统行政审批及公共服务事项进行摸底梳理，逐项制定目录清单和办理指南。二是深入开展减证便民行动。对涉及企业和群众在办事创业过程中的各类证明和盖章环节进行清理，共清理取消了就业困难人员认定、异地医疗费报销等101项证明，企业和群众办理业务时提供的材料减少了61%，有效解决了企业和群众办证多、办事难的问题。三是推动信用结果应用。严格落实“双随机一公开”工作机制，全面开展随机抽查、规范事中事后监管工作。对照权力清单、行政许可事项、行政监督事项，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式，规范人社系统执法检查行为。建立执法人员名录库和市场主体名录库，将业务工作人员和受监管的企业单位、各级社保经办机构收录入“两库”，重点对监管对象的社保费缴纳、社保基金管理等情况进行随机抽查。强化结果运用，实行“一抽查一通报”制度，将抽查结果及违法问题查处结果及时进行公示，接受社会监督。
五、履行行政执法责任，加大劳资纠纷预防处置力度。一是开展根治欠薪冬季专项行动。两节临近，农民工工资欠薪问题进入多发期，根据国务院、省根治拖欠农民工工资工作领导小组通知要求，开展根治欠薪冬季专项行动。全州集中力量对各辖区内用人单位工资支付情况进行排查，督促在建工程建设项目落实《条例》规定的各项保障工资支付制度，对重大典型欠薪案件挂牌督办，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，坚持做到欠薪问题不解决不销帐。截止目前，共检查各类用人单位229家，立案和调解欠薪案件13起，涉及219人，涉及金额630万元。二是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。重点对建筑施工、工商企业密集区域、流动人口聚居地、职业中介机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所等进行重点检查。此次专项行动共检查188户各类用人单位和13户人力资源服务机构是否遵守就业管理、用工管理以及有关法律法规等落实情况进行了专项检查。确保全州人力资源市场和谐稳定，为劳动者就业营造良好的社会环境。三是严厉打击恶意欠薪犯罪行为。加强对公检法机关处理恶意欠薪案件的跟踪、督促力度，对恶意欠薪、欠薪逃逸案件一律快速交办公检法机关，年内，向公安机关移交恶意欠薪案件3起，切实维护了法律权威和劳动者合法权益，对恶意欠薪行为形成了有力震慑。
六、加强行政应诉调解，依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉。加强和改进行政应诉工作，着力提高行政应诉工作效能，年内，对涉及到工伤认定5件行政应诉案件，积极配合复议机关和人民法院，及时报送答辩状和案件的全部依据和相关证据材料，局领导及业务领导出庭应诉率达100%，积极依法化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。二是充分发挥调解仲裁的基础性作用。建立劳动争议仲裁院、乡镇街道办调解中心、企事业单位调解委员会的三级劳动争议调解网络，规范简化争议处理程序、缩减案件审理时限、推广使用“互联网+调解”服务平台，提高仲裁办案效能。三是加大劳动保障监察力度。为认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，做好当前农民工工资支付有关工作，制定印发《关于开展建设领域停工前欠薪矛盾纠纷隐患排查化解的通知》，提出工作要求，明确工作任务。全面排查各行政区域内建设项目，消除劳资纠纷潜在隐患，及时化解矛盾，对一时难以解决的进行重点监控，掌握矛盾隐患发展动态和情报信息，切实推进劳资关系和谐稳定。年内全州共查处和受理举报投诉案112件，涉及人数1198人，清欠工资1713.04万元。
回顾一年的工作，我局在推进法治政府建设方面积极施策，做了大量工作，也取得了一些积极成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：人社工作涉及面广、政策性强，涉及群众的切身利益，社会关注度高，执法人员的法律素养和执法水平有待提高；缺乏具备法律知识的专业人员；法律知识普及方面还不够深入。今后的工作中，我们将以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，围绕法治政府建设实施纲要，完善法治机构和专业人员队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”加大执法监督力度，强化督导检查，努力以法治手段推动人社法治建设工作再上新台阶。
2021年1月4日
